[摘要]
二、推行电子政务，促进地方政府管理创新


　　1．树立“以公众为中心”的管理理念、重视公众利益，一切以公众为中心是21世纪政府管理创新的基木理念。政府木身是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体，以便两者得以互相结合，负责执行法律步{维护社会以及政治的自山。政府只不过是主权者的执行人nu己，nu主权者就是人民拍。政府比任何企业或中一位拥有更多的“客户”，将以公众为中心引入到...

二、推行电子政务，促进地方政府管理创新


　　1．树立“以公众为中心”的管理理念、重视公众利益，一切以公众为中心是21世纪政府管理创新的基木理念。政府木身是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体，以便两者得以互相结合，负责执行法律步{维护社会以及政治的自山。政府只不过是主权者的执行人nu己，nu主权者就是人民拍。政府比任何企业或中一位拥有更多的“客户”，将以公众为中心引入到电子政务之中，按照公众的意向来设计政府的电子政务系统，改善政府与公众的关系。传统的政府管理模式中各个政府部门是以“政府为中心”，按照政府的组织结构和业务过程来设计的，这种模式不能有效的提高政府服务水平。相反，电子政务充分利用网络资源和电子技术的工作模式，以公众为中心，按照公众的需求来改善政府的管理与服务方式。先进的信息,通信技术是推动政府管理改苹和创新的工具，正是先进的信息,通信技术手段使得公众和企业与政府联系和沟通的方式以及处理信息的方式发生迅速的变化。政府信急是政府部门为履行职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的信急②。当今世界各国都在开展电子政务建设，建立“以公众为中心”的政府门户网站以及“一站式”服务的政府管理模式，步{目_己经成为世界各国政府的共同日标。因此，政府部门的职能要转变到以公众为中心，以提供高质量和高水平的在线服务为日标。通过建立政府门户网站，公众可以进入到政府的所有部门或者可以进入任何一个山政府向用户所提供的服务项日，形成用户与政府的互动。用户只需要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理，从而大幅度提高办事效率，加强行政监督。行政信息,公开使得行政行为程序化、行政过程透明化，从源头上截断了腐败发生的渠道，使最广大的人民利益得到维护和实行(幼。


　　2.对政府的业务流程进行再造


业务流程再造是对业务流程作一个根木性的重新思考和彻底重建，从而在成木上、质量上、服务上和速度上都取得显著的改善④。它要求实现从强调功能型的组织向强调流程型的组织转变，具体而言它涉及到人的再造、技术的再造、组织结构的再造和组织文化的再造。利用电子政务对地方政府的业务流程进行再造，是在政府业务流程优化和重塑的基础上，打破政府部门之间的职能分割，为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台。业务流程再造要求要对流程进行审视和再思考，消除原有流程中对满足公众需求没有贡献的活动环节，对清理后的非增值流程子以简化，步{对这些分解开的流程进行整合，使整个流程更加顺畅。将原来不得不交给更多人完成的任务，通过信急技术手段交给更少的人去完成，从!fu降低出现交接差错的机会，消除过多的等待。一方而，它改苹了传统的政务处理方式，充分发挥现代信息,技术的潜力;使得政府在当今的技术环境卜同一业务流程有多种变化形式，更加具有柔性化，使得每一种变型只处理相应的事项，简单明了，事情的处理更加规范化，处理的速度也大大加快。另一方而，实现整个业务条块的联网，使得政府之间的业务数据流能够实现资源共享。通过业务流程再造确立源头的信息,，确定每个流程应该采集的信息, y{通过信息,系统的应用，实现信息,资源的共享。重塑电子政务业务流程的过程要求一方而要卉清政府的功能与业务流之间的关系，根据轻重缓急将地方政府职能中带有不变性质的业务流程逐步信息,化，避免强化和固化原有的政府结构，实现政府业务重塑，明确政府各个业务流程之间的逻辑依存关系。另一方而也使得地方政府的业务活动更精简，更有效和更合理，对信急技术更“友好”，更适合」几在一个现代信急技术的环境卜运行，更能充分发挥现代信息,技术的潜力，使政府管理效率的提高取得显著的效果。


3.加强“一站式”服务，建立服务型地方政府


　　现代先进的电子科学技术为缩短服务提供者与服务接受者之间的距离提供了重要的技术条件，改变了政府与公众打交道的方式。在传统的管制型政府模式卜，政府与公众的关系是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、科室的分工，然后一个个部门跑，来来回回反复报批，存在着敷衍塞责和效率低卜的不良现象。电子政务使得公众可以通过网络快捷方便、及时准确地了解到政府机构所制定和颁发的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信息，减轻为此需要付出的经济和时间负担。同时，政府借助网络以更有效率的行政流程，加速政府与民众的沟通，减少“橡皮n章”，实现“一站式”服务，从而强化政府在公共管理中的服务者的角色，改变现有环境卜政府与公众的关系，改进政府的机关作风。政府的机关作风建设和电子政务密切联系、相互推动、互相促进。


　　当前我国地方政府部门要改善政府与公众的关系，以公众为中心提供政府服务，继续完善和改进物理环境卜的“一站式”办公服务。“一站式”办公服务要求政府及其职能部门要方便企业和公众，集中办公地l从，办理好而对公众的服务事项，解决管制型政府模式卜存在的部门机构设置和办公地l从分散的矛盾。为此，各级政府职能部门要把与企业和公众密切相关的木部门的办事窗口集中设置在同一个场所，授子其一定的行政决定权和审批权。各办事窗口受理企业和公众的申请，解答咨询，依权限办理相关事项，送达批复结果。从实践效果上来讲，“一站式”服务是在我国现实的国情卜调整政府与公众关系的非常必要的选择，提高了行政效率，改善了服务质量，降低了社会成木。随着我国各级政府电子政务的发展，这种物理的“一站式”服务将不断完善，发展为网络环境卜的“一站式”服务，政府将通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体及其他服务对象提供的集中便捷和优质的服务，政府服务对象从统一的网络入口就可以实现远程的，甚至跨地区的服务申请和业务办理。