[摘要]
随着社会形态的发展变化和施政理念的转变，一种以注重底线意识、注重后顾之忧、注重防患于未然为主要特征的底线思维倾向，在公共管理行为中越来越显示出其重要地位和作用。


底线管理所基于的底线思维是一种典型的后顾性思维取向，是公共管理行为中的一种重要思维方式。与战略计划、绩效管理、效益最大化、激励与反馈等注重前瞻性的思维取向不同的是，底线思维注重的是对危机、风险、底线的重视和防范，管...

随着社会形态的发展变化和施政理念的转变，一种以注重底线意识、注重后顾之忧、注重防患于未然为主要特征的底线思维倾向，在公共管理行为中越来越显示出其重要地位和作用。


底线管理所基于的底线思维是一种典型的后顾性思维取向，是公共管理行为中的一种重要思维方式。与战略计划、绩效管理、效益最大化、激励与反馈等注重前瞻性的思维取向不同的是，底线思维注重的是对危机、风险、底线的重视和防范，管理目标上侧重于防范负面因素、堵塞管理漏洞、防止社会动荡。


底线管理与危机管理既明确区分又相辅相成。底线管理乍一看有点像危机管理，都是注重负面因素和各种变故。但是，底线管理比危机管理更加积极，更加具全局观念，更加具有可操作性。底线思维的价值取向更加注重人为因素，更加注重避免因政策、措施、管理的疏忽等人为因素带来的破坏，更加注重人力可以做到的防范措施和系统建设，更加注重从减少负面影响来促进发展。


对于我国目前所处的时代而言，加强底线管理是和谐社会建设的重要思维取向。我国刚刚进入人均GDP1000美元发展阶段不久，经验证明这是一个矛盾多样、冲突多发、薄弱环节较多的阶段，底线管理的重要性不言而喻。


而树立底线意识，一是要树立正确的政绩观，善于确立政绩底线。摒弃为了出政绩、树形象而不顾一切后果，只有前瞻没有后顾的错误思维方式。从守住底线开始，量力而行，步步为营谋求发展。二是要树立风险意识，善于确立风险底线。要善于排查各种潜在风险，找出安全与风险、常态与危机的分水岭，守住各种风险的底线。三是要树立绩效意识，确立绩效底线。完善绩效评估体系，强化公共管理中的成本意识，对开发、建设、生产项目上马和投入性公共政策的制定，在确定最高目标的同时，都要定好最低标准，进行绩效的底线管理。