[摘要]
财务管理是企业管理的中心环节，也是国资委有效履行出资人职责的必要手段，国资委统计评价局局长孟建民认为，从巩固和壮大国有经济的高度来看，健全和完善中央企业财务监管体系，对于促进中央企业加强财务管理，转变经济增长方式，提高企业市场竞争力具有重要意义。

　　据孟建民局长介绍，为进一步做好中央企业财务监督工作，切实解决企业财务管理和会计核算中存在的突出问题，“国资委将2006年中央企业财务监...

财务管理是企业管理的中心环节，也是国资委有效履行出资人职责的必要手段，国资委统计评价局局长孟建民认为，从巩固和壮大国有经济的高度来看，健全和完善中央企业财务监管体系，对于促进中央企业加强财务管理，转变经济增长方式，提高企业市场竞争力具有重要意义。

　　据孟建民局长介绍，为进一步做好中央企业财务监督工作，切实解决企业财务管理和会计核算中存在的突出问题，“国资委将2006年中央企业财务监督工作的基本思路归纳为：完善一个体系，开展两个探索，推进三项工作，抓好四个重点，深化五项基础。”

　　完善一个体系是指逐步完善财务制度监督体系，确保财务监督工作有章可依、有法可依。孟建民局长指出，围绕出资人财务监督职责，国资委目前正在积极制定《中央企业资产损失责任追究管理暂行办法》、《中央企业内部控制管理暂行办法》、《中央企业内部控制评价暂行管理办法》等3个部门规章，还将安排研究起草《中央境外国有资产监督管理办法》、《中央企业利润分配监督管理办法》等部门规章，进一步完善中央企业财务监督管理制度体系，加强财务监督制度建设。

　　孟建民局长强调：开展两个探索即探索———加强境外企业财务监管工作和探索加强高风险投资业务监管工作。据悉，目前国资委正会同有关部门认真研究当前境外企业财务监督中存在的突出问题和薄弱环节，研究制定境外国有资产监管制度以及境外企业财务、产权、投资监管政策。此外，国资委将加强对境外投资的监控力度，有效防范境外资产经营风险；还加强了对境外企业财务审计监督，充分利用内审或中介机构审计力量，定期进行境外资产审计核查，加强境外投资信息披露。孟建民局长表示，国资委今年还将进一步探索加强企业高风险投资业务监管工作。除了研究制定企业从事高风险投资业务的监管制度之外，还将加强高风险投资业务内部管理，并在此基础上建立高风险业务监测预警机制，并对企业从事高风险投资业务产生的损失进行责任追究。

　　孟建民局长表示，推进三项工作主要是指积极推进加强不良资产管理工作，推进加强企业内部审计工作和企业总会计师职责管理工作。而抓好四个重点主要是指认真抓好国有资本经营预算制度建立、推动企业建立和完善内控机制、重大政策协调和重大危机事件处理工作。深化五项基础工作则主要集中在深化财务决算管理工作、完善财务预算管理体系、加大审计监督力度、全面开展经济责任审计、扎实开展企业财务动态监测分析工作。

国资委产权管理局局长郭建新：产权管理深化国企改革

　　产权管理是国资监管的重要基础性工作，“如何从出资人角度出发，维护国有资产所有者权益，促进国有产权有序流转，深化国有企业改革是当前产权管理工作面临的主要任务。”国资委产权管理局局长郭建新表示。

　　事实上，国资委自成立以来，始终把修订完善产权管理制度，作为制度建设的一项重要工作。据郭建新局长介绍：在产权界定制度方面，国资委出台了《企业国有资产产权登记业务办理规则》；在产权流转制度方面，主要出台了《企业国有产权转让管理暂行办法》等一系列规范企业国有产权转让的文件以及《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》；在产权保护制度方面，出台了《企业国有资产评估管理暂行办法》。

　　郭建新强调，2006年，产权管理工作面临着两个重大变化和挑战，一是随着股份制成为公有制的主要实现形式，股权多元化背景下国有产权如何界定和管理；二是全球经济一体化，国有企业不断壮大走出国门，境外国有产权如何实施有效监管。结合现代产权制度的基本要求，国资委正在抓紧研究制定企业国有产权界定与纠纷调处管理办法、境外企业国有产权管理办法、上市公司国有股权管理办法等产权管理制度，进一步完善产权管理制度体系规范国有企业改革。

　　随着股份制成为公有制的主要实现形式，国有企业建立了规范的法人治理结构，如何在《公司法》的框架下实现对国有产权的管理，尤其是对国有资产实际控制但又不是百分之百拥有的那部分产权的管理，也是产权管理的基础性问题。郭建新局长指出，这不仅关系到国有企业能否建立现代企业制度，还关系到国有资产所有者权益和其他各类资产所有者权益能否得到合法保护。“因此，要以出资人监管为核心，以法律法规为基本依据，继续研究探索在混合所有制经济条件下国有产权制度和管理方式。”

　　同时，郭建新局长还表示，为了加强境外企业国有产权监督管理工作，需要进一步摸清境外企业国有资产家底，建立境外国有产权监管和风险防范制度，提高境外企业风险防范意识。国资委将在调研、论证的基础上加强和完善境外企业产权登记、资产评估、国有股权管理等监管手段，并在此基础上建立境外国有资产监管信息系统。

国资委规划发展局局长王晓齐：国有经济须保持对重要行业控制力

　　国有经济布局调整的核心是增强国有经济的控制力，重点解决国有经济“向哪里分布”以及“分布多少”的问题，国资委规划发展局局长王晓齐指出，国有经济在国民经济中必须保持一定的比例，没有一定的规模，没有较高的质量，没有合理的结构，就会失去“主体地位”和“主导作用”。

　　近期，我国国有经济分布态势呈现出：国有经济比重趋于下降，但国有经济总量不断扩大，国家综合实力增强；国有企业数量明显减少，国有经济实力进一步向大型企业集中；国有经济分布范围适度收缩，社会资产进一步向基础性、支柱产业集中的特点。对此，王晓齐局长表示：目前，中央企业国有经济分布趋于合理，在电信、石油石化等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中的中央企业户数占全部中央企业的25%，资产总额占75%，国有资产占82%，利润占79%。在关系国家安全和国民经济命脉重要行业和关键领域，国有经济要保持对石油和天然气等重要资源开发企业及电信、电网等基础设施的绝对控制力；对电信增值服务、石化下游产品经营等领域应该加大改革，重组力度，引入外资和民营经济不追求绝对控股。

　　王晓齐局长强调，在基础性和支柱产业，国有经济应对部分重要骨干企业和排头兵企业保持较强的控制力，国有资本可由绝对控股过渡到有条件的相对控股，鼓励外资和民营经济进入，实现投资主体多元化。通过国有经济布局和结构的战略性调整，在中央企业中形成80～100家主业突出、技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强国际竞争力的大公司大企业集团，在此基础上，培育形成30～50家具有国际竞争力的大企业集团。“这既是国有经济布局优化和国有经济结构调整的结合点，也是国有经济布局和结构调整的主要目标，是当前国有经济布局和结构调整的工作重点，必须着力推进。”

　　王晓齐局长指出，推进国有经济布局和结构调整的体制和政策环境设计的关键是要加快建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制。为此，国资委将继续深化国有企业改革，加快国有企业股份制改革步伐，建立健全公司法人治理结构；继续完善国有资产监督管理体系，继续搞好国有资产基础管理工作；加快建立国有资本经营预算制度，把国有资本经营预算制度作为推进国有经济布局和结构调整的重要手段；加快建立资产经营公司，有效发挥其在促进企业调整重组中的平台作用。