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委员聚焦安全生产管理之弊
[摘要]
全国政协委员徐锡洲算了算，从2002年11月1日《安全生产法》实施到现在，中国形成了一整套与安全生产相关的、比较完备的安全生产管理法律体系，其中全国人大及常委会立法中与安全生产有关的法律有10多部，国务院制定的各种条例达50多部，此外，国务院还下发了30多个加强安全生产的通知，国务院各部委制定规章100多个，但这一切却都没有从根本上遏制安全事故频发的态势。针对这一问题，参加两会的政协委员纷纷建言献...
全国政协委员徐锡洲算了算，从2002年11月1日《安全生产法》实施到现在，中国形成了一整套与安全生产相关的、比较完备的安全生产管理法律体系，其中全国人大及常委会立法中与安全生产有关的法律有10多部，国务院制定的各种条例达50多部，此外，国务院还下发了30多个加强安全生产的通知，国务院各部委制定规章100多个，但这一切却都没有从根本上遏制安全事故频发的态势。针对这一问题，参加两会的政协委员纷纷建言献策。
徐锡洲委员说，从目前安全生产管理的结果来看，显然是政府管制不到位造成的。管而无效或收效甚微，便是管制失效。管制失效的原因有两方面。一是虽然政府权力开始与其他社会公共行为分离，但并未从其他社会公共行为中完全分化出来，况且由于行政权力运行的“太极化”，使得违法成本低廉，执法和监管力量缺席，法律法规设而无用。二是安全生产常常说起来重要，用起来次要，干起来不要，出了事故又觉得必要，把关于安全生产的法律和制度写在纸上，却很少落实在行动上。
徐锡洲委员认为，解决之道是必须实现政府权力与其他社会公共行为的真正分离。
曾担任过煤监局局长的张宝明委员认为，重大安全事故的连续发生，暴露出一些企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真负责等严重问题。但与此同时，一些制约安全生产的深层矛盾仍然存在。主要是粗放型经济增长方式尚未从根本上改变；一些行业管理相对弱化，安全监管体制不健全；安全投入不足，欠账较多，企业和公共安全基础比较薄弱；农村劳动力大量转移，安全技术培训教育相对滞后以及违法违纪、官商勾结、腐败现象等，都影响和制约着安全生产状况的好转。
张宝明委员认为，安全生产的治本之策是建立长效机制，健全完善安全生产监管体系是最重要的组织保障。
谢克昌委员则指出，矿难频发是中国高能耗、粗放式的发展模式的市场反映，遏制矿难，必须要改变发展模式和经济增长方式。要遏制高能耗、粗放型的经济发展模式对能源和基础原材料的过度需求，提高行业集中度。此外，还要放开资源市场，考虑出让一部分煤矿的国有股权，用所得资金还安全旧债，并积极推进煤炭资源的市场化运营，通过探矿权和采矿权的流转引入外部资本，使企业的安全生产走上良性发展的道路。
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