按照科学发展观的要求做好水利项目工作

水利厅党组十分重视项目工作。刘厅长在刚才的报告中，对加强水利项目工作，提了要求，作了部署。按照会议的安排，结合去年全省水利项目及投资工作的情况，围绕落实科学发展、实践可持续发展治水思路，我就做好水利项目工作谈几点认识和贯彻落实的意见。



一、2004年水利项目工作简要回顾



2004年，经过全省水利职工的共同努力，共落实各类水利建设资金8.9亿元，使人畜饮水解困、病险库除险加固、河道治理、引大济湟、中小水库建设、灌区改造、水土保持等一批地方重点水利项目得以实施，使我省水利基础设施建设的速度、规模和效益迈上一个新的台阶。



总结分析2004年的项目工作。主要有以下四个方面的特点。一是省级投入增加，中央投入减少。2004年落实省级资金3.29亿元，较上年增长一倍多。全年共争取到中央资金3.01亿，比去年减少31％。二是投资总量有所增加，但自筹比重减小。全年水利建设投入8.9亿元，较上年增长4.6％，在总投入中，国家和省级资金投入增加5548万元，增长9.7％，自筹资金较上年减少1630万元，减少5.7％。三是重点工程投资增加，国债项目投资减少。2004年用于湟水北干、调水总干、盘道水库等项目的建设资金2.85亿元，比上年增长98％，但用于人饮解困、灌区改造、病险库处理、河道治理等面上项目的国债投入只有1.5亿元，比2003年减少46％。四是项目前期工作进展顺利。全年共投入1302万元资金，完成了湟水北干可研等一批项目的前期工作，为争取国家投资，加快我省水利项目建设步伐打下了坚实的基础。全省水资源综合规划、湟水流域水资源综合规划等一批规划项目取得了实实在在的进展，为今后区域、流域水利事业的发展理清了思路。



在分析成绩和特点的同时，我们也应看清水利项目工作存在的问题。一是项目前期工作的质量仍然不够高，速度还不够快，使我们在抢抓国家投资机遇方面显得被动。二是规划项目资金没有正常渠道，开展工作难度大，致使一些规划成果质量不够高。三是项目库建设工作不够实，未对库内项目实行真正的动态管理。有的项目前期工作有始无终、有上文没有下文，阶段工作完成后，既没有对本阶段工作给予明确结论，也没有对下一阶段工作进行安排。



当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会，树立和落实科学发展观，继续推进西部大开发的关键时期。中央对水利工作高度重视，国家由积极的财政政策转为稳健的财政政策后，仍把水利放在基础设施建设的突出位置，仍将继续保持较大的水利投资力度。省委、省政府高度重视水利项目工作，在刚刚结束的省人代会上，宋秀岩省长在政府工作报告中将项目工作列为明年工作的重点之一，并放在工作安排的首位。水利项目投资工作面临着很好的发展机遇。我们要抓住机遇，开拓进取，迎难而上，以科学的发展观为指导，认真研究，解决水利项目工作中存在的困难和问题，为全省水利发展作出应有的贡献。



二、按照科学发展发展的要求，努力做好项目工作



党的十六届三中全会提出，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。以人为本是科学发展观的核心和本质，全面、协调、可持续是科学发展观的基本内容。科学发展观是党对社会主义现代化建设规律认识的深化，是“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的根本指针，也是水利项目工作必须遵循的重要指导思想和基本原则。



由于我省自然环境差，经济总量小，地方财力有限，财政对中央的依赖度大，而水利项目大部分属公益性质，社会效益明显，投入主要靠公共财政;我省水利项目工作的困难和问题不小。一是项目经济效益相对比较低。由于地处青藏高原，与其他省区相比，山大沟深，地形复杂，高寒缺氧，气候恶劣，生态环境脆弱，农作物一年只有一熟。大部分地区人口居住分散，交通不便，远离水源，因此，修建水利工程艰巨，工程单位造价高，投资效益相对比较差，这是我们上项目的难点之一。二是地方财政支持水利项目能力弱。我省经济发展滞后，经济总量小，综合实力不强，各级财政困难，建设项目地方配套资金难以保证。三是水利项目前期工作程序多、审查审批复杂、工作周期长，工作成本高。



因此，要做好我省水利项目工作，必须以科学发展观为指导，发扬“五个特别”的青藏高原精神，真抓实干，扎实工作，努力拼搏，紧紧围绕发展这一主题，克服困难和问题，认真做好以下几方面的工作。



一要落实前期工作经费。水利项目在推进全省工业化、城镇化、农牧业产业化和消除贫困、富民强省等诸多方面都扮演着十分重要的角色。我们要坚持以人为本，突出生态，突出社会效益、经济效益，认真落实项目前期工作经费，为扎扎实实做好水利项目前期工作打牢基础。



二要做深做细项目前期工作。首先，在项前期工作上，要像项目建设一样，引入市场机制，实行设计招标，选择素质好、水平高的队伍承担设计任务，既节约前期工作经费，缓解资金紧张矛盾，又提高工作质量，为项目建设提供可靠依据。其次，要督促前期工作承担单位严格按照合同约定，认真组织力量，切实负起责任，真正为业主负责，做深做细项目前期工作，保证前期成果的质量，提高前期成果的审查通过率，为项目上马赢得时间。



三要重视项目库建设。分级负责建立水利项目储备库，是水利前期工作的重要内容，也是前期工作成果展示。要根据水利发展规划，逐项分阶段完成项目的前期工作，并将工作成果纳入水利项目储备库。同时，要将项目库建设成果及时报送到上一级项目主管部门，以便于逐级掌握所辖地区的水利前期工作和项目储备情况，为筛选项目和水利发展提供科学的决策依据。项目库建设工作一定要实，具体负责这项工作的同志，一定要认真负责，不断查看，调整完善内容，不断补充，有进有出，真正做到动态管理。



四要重视规划工作。“凡事预则立，不预则废”，规划是合理开发利用水资源，搞好水利建设的基础。做好全省的水利规划，首先必须遵循“兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举”的指导思想和原则。其次，要注意实现五个结合，一要与国民经济和社会发展的需要相结合；二要与省内实际情况相结合；三要与水利政策法规体系的研究完善相结合；四要与水利建设规范、规程、标准相结合；五要与加强水利科学专题研究和成果应用相结合。此外，规划工作一定要实事求是、量力而行。规划成果要广泛征求吸收专家和社会各界的意见，保证规划质量，同时在执行中要维护规划的严肃性，不能朝令夕改。



（二）认真研究国家政策，紧跟中央投资方向



1. 认真学习，吃透国家政策导向及投资重点，有针对性地提出好项目。



我省水利项目在具体工作中，突出地存在着对国家政策导向及对项目的前瞻性研究不够的问题。项目工作超前分析问题不多，对涉及项目的信息关注、收集、研究不够，缺少预案研究，常常在国家政策出台时才忙于进行项目申报的准备，工作显得被动。因此，必须立足于青海水利发展的客观现状以及水利项目工作中存在的主要问题，认真学习国家有关文件，吃透国家政策导向和投入重点，努力做好项目前瞻性研究工作。特别在申报项目的准确性方面，要突出大小结合、梯队层次的理念，强化项目的多层次、多结构和多种规模储备。国家从2005年将实行稳健的财政和货币政策，减少国债，中央支持的重点水利工程是南水北调工程、治淮骨干工程、病险水库除险加固工程、农村饮水安全、粮食主产区水利工程和国务院已审批的重点水利项目。全国水利厅局长会议指出，2005年国家基本建设投资和国债建设资金将重点支持农田水利、生态建设、中低产田改造、“六小”工程、旱作节水农业等基础设施建设。据此，2005年我省的水利项目工作就要按照中央投资重点，以做好引大济湟、人畜饮水安全、病险库除险加固、农田水利、水土保持、灌区节水改造、农村水电、老化工程维修等为重点，认真做好项目的前期工作，积极申报项目。



2. 按要求完备材料，做好汇报和衔接工作。



要强化项目意识，把抓项目作为争取国家支持的载体和关键。



申报的项目要选准，提供的资料要详实和准确，陈述的理据要充分，提出的要求要符合政策规定。要讲清楚申请项目的必要性和效益，要用科学的方法和真实的情况说服专家和决策者。同时，强化项目工作责任，凡报出的项目一定要狠抓落实，主动汇报，积极衔接，及时补充完善相关资料，切不可一纸公文、报出了事。



三、认真调研，切实做好“十一五”水利发展规划的编制工作



“十一五”时期是我国全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的关键时期。各行各业都正在为“十一五”期间的工作确立方向、制定目标、绘制蓝图。水利发展“十一五”规划属于国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是今后一个时期政府加大水资源的宏观调控和管理、履行水利公共服务职能、以政府主导实施的纲领性规划，是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要依据。如何按照坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展要求，立足青海省情、水情，研究解决事关全省经济社会发展近期和长远的重大水利问题，是编制“十一五”水利发展规划的中心任务。做好“十一五”规划编制工作要注意以下几点。



第一，认识要到位。国务院已批准从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”。从“五年计划”到“五年规划”，虽只有一字之差，却具有深远意义。规划是政府履行职责的重要依据，是政府进行经济调节的工具，是约束社会行为的“第二准则”。政府既要依法行政，也要依规划行事。公民、法人等市场主体也必须按规划办事。因此，在“十一五”水利发展规划编制工作中，要防止抽调几个人，闭门写思路、提目标，拼凑材料，做表面文章，本子印得很精致，却既难以反映水利现实，又不能指导今后一个时期的水利工作。作为水行政主管部门的主要领导，是本级政府的组成人员，必须代表本级政府抓好水利“十一五”规划工作，要充分认识到五年规划在今后水利事业发展、新项目审批、水资源管理中的重要性、必要性。项目不进入规划盘子，就意味着近几年内项目建设将无望，将丧失机遇，所以，要认真总结以往编制五年计划的经验和教训，组织力量，增加投入，增强编制“五年规划”的紧迫感和责任心，务必把“十一五”水利专业规划编制好。



第二，现状要清楚。编制规划不能闭门造车，更不能想当然、拍脑袋。要深入实际，广泛调查研究，把现状吃透，把问题找准，把重点弄清，按照水利工作要满足饮水安全、防洪安全、粮食生产安全、经济发展保障、生态环境五个层面的需求对照分析，才能准确定位，提出切合实际的对策。



第三，重点要突出。“十一五”期间我们面对的问题不少、困难不小，社会方方面面对水利工作提出了新的、更高的要求，水利部门既要面对现实，迎接挑战，又要冷静思考，正确对待，绝不可胡子眉毛一把抓，在列项目上怕丢失机会而毕其功于一役。毕竟我们的时期有限、资源有限，因此，一定要突出重点，抓住主要矛盾，重点解决。同时，要注意“十一五”规划不是项目规划，而是未来五年水利工作规划，因此，内容要全面，如改革、管理等方面的工作也要突出重点，列入规划。



第四，目标要切实。为了使规划具有针对性和可操作性。要认真总结以往编制五年计划的经验和教训，从实际出发，实事求是，尊重发展规律，量力而行。规划投资规模要适中，不能罗列一大堆项目，使规划变成振奋人心的口号，却没有实现的可能。同时还要注意加强论证和有关规划的衔接工作。

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