工程量清单模式下企业投标报价有关问题的研究

工程量清单是国际上普遍采用的一个比较完善成熟的计价方法。国际承包工程采用的FIDIC条款对投标报价要求采用工程量清单形式，它是适应与国际接轨和建立以市场形成工程造价机制的有效方法。作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》己颁布买施，因而在工程量清单模式下，研究建筑施工企业在工程量清单模式下如何进行合理的报价成为企业当前面临的热点问题。



一、工程量清单报价的特点



（一）工程量清单报价的优点及存在问题



1、工程量清单是由标底编制单位根据施工图纸，现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位、性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价。采用这种方法一是避免了各投标单位因预算人员素质的差异造成同一份施工图纸而报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平等的竞争条件。二是避免了对定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度的差异问题，有利于中标单位对合同单价的确定，有利于签定合同及施工过程中进度款的拨付，有利于竣工后结算的顺利进行。



2、用工程量清单报价后，作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理有效控制，其准确与否十分重要。由于当前招标管理不够完善（在工程量清单的确认上存在不少问题，如工程量清单编制单位资质管理不够完善，工程量清单编制质量参差不齐，有的建设单位为节省编制费用，把清单交给资质低或没有资质的单位；另外存在有的编制人员素质低、思想不端正、缺乏责任心、应付了事等问题，严重影响计价项目的正确性，进而影响企业的投标报价。因此，建立合理的工程量清单报价模式，为企业提供公平、合理、准确的报价环境显得尤为必要。



（二）合理的工程量清单报价模式特征



合理的工程量清单报价模式是选择优秀承包商的保障，它不仅体现了市场机制，更有利于竞争。结合招投标性质及项目建设特点，合理的工程量清单报价模式应具有以下特征：



　1、报价应能反映出企业的实际能力。报价作为一个经济指标，是投标企业技术力量和管理水平的综合体现。如果报价不能反映投标企业的能力，选择优秀的承包商就无从谈起，更不用说在竞争中体现公平了。在报价中体现企业的实际能力，展现投标企业的优势是衡量报价模式合理性、科学性的重要标准，也是招投标阶段充分发挥竞争机制的前提。这就要求投标企业必须将报价和施工方案、技术和管理密切结合起来。



　 2、合理的报价模式应有利于评标。报价模式与评标指标息息相关，有利于评标的报价模式才能体现出竞争的公平性。建设工程是一个系统工程，目标具有多样性，但目标过多不利于选择的公平性。工程量清单将工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价市场化、资源信息综合化，这使得评标指标具有系统性和统一性的标准。



3、报价的项目构成应有利于项目实施与控制。从投标企业的角度看，报价是项目目标的经济指标分解的反映，实质是一份详细的计划书，它反映企业自身实际情况，结合投标项目的实际情况，打算投入多少成本，想获得多少回报，以及各项支出的控制值。同时报价还要反映哪些是不可控部分，哪些是可通过优化方案、加强管理等措施来改善的可控部分。所以，合理报价模式应具有可以反映投标企业的能动性及符合项目实施的结构体系。如清单项目的构成、单价组成、费用划分等。而项目清单的构成与企业投标报价有密不可分的关系。



二、工程量清单模式下施工企业的投标报价



投标报价是业主选择中标单位的主要标准，也是业主和投标单位之间签定承包合同的依据。作为投标企业，首先是求中标而后求利润。在工程量清单计价模式下，企业应从报价的三个阶段着手：



（一）投标前期



　1、为了在投标竞争中获胜，企业在平时就应该设置经营投标班子，掌握市场动态，积累有关信息资料等。企业取得招标信息，报名参加投标并通过资格审查后得到招标文件，就应该立即组织人员研究招标文件、决定投标策略。在研究招标文件时必须搞清投标的范围，因为常常出现图纸、基础规范和工程量清单三者之间在做法、数量之间相互矛盾的现象。一般来说必须以招标文件中的工程量清单为准。此外还要熟悉投标书的格式和签署方式、密封方法和标志，熟记投标截止日期以避免失误。



　2、掌握“知已知彼，百战不殆”的原则，了解业主和对手。要知道发包人建设本工程项目的目的及其建设资金的筹备情况和来源、回收方法等。政府工程一般要求质量高，其标底偏高；商业工程要求进度快，标底适中；自筹资金及商业贷款工程，标底偏低。总之，企业要揣摩发包人的心理。竞争对手之间一般都能了解到其欲承揽本工程的目的，相互之间的投标技巧也熟悉，要做到具体事情具体对待，以不变应万变多留几手。



3、根据自身的经营管理水平、经济实力、企业定额等，确定适合自己的经营报价策略，同时根据企业发展需求为了打开市场，着眼于发展等情况，制定出投标时可能使用的投标报价调整系数。对于清单要求下的合理低价中标必须进行很好的分析。招标人选择中标人就是在满足质量、工期、安全等投标文件要求前提下，谁的报价低谁中标。投标人降低投标报价有利于中标，但会降低预期利润，增大风险。，因此低价是中标的重要因素，但不是惟一的因素，不能为了中标而使报价低于投标人的个别成本价格。所以企业在投标前期，报价的策略研究非常重要。



（二）投标编制期



　1、现场勘测及与招标文件的核实



　清单模式下招标文件的工程量计算是图纸上标注的工程量，考虑投标人施工方案中工程量的增加，所以在编制投标书之前必须调查现场，尽量避免出现不必要的风险。在报价前一定要详尽了解项目所在地的环境、自然条件、生产和生活条件等。当招标文件和设计图纸有不合理之处，应及时提出修改意见，引起发包人的重视；针对已发现的漏洞，在报价时相应压低报价，在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获利的机会。



　2、编制施工组织设计



　施工组织设计是招标文件要求投标人必须提供的文件，是招标人评标时必须考虑的主要因素之一。施工组织设计考虑的施工方法及施工工艺等不仅关系到工期，而且与工程成本和报价有密切关系。企业在编制施工组织设计时，正确的制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料的损耗等，既能降低工程成本、缩短工期，又能充分有效利用机械设备和劳动力。



　 3、信息指导询价及清单组价



　 清单计价就是要求投标人根据市场价格自由组价。因此，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价，尤其对于占工程造价60％左右的材料价格，在报价时应十分谨慎。材料询价可以直接找厂商或供应商，也可以参考政府的指导价及网站上的材料价格信息。由于建筑材料的波动很大，因而在网上询价可以分析近期材料价格的变化情况，并能很好的预测未来价格的变化趋势，以减少价格波动引起的损失。组价是得到报价的惟一途径，报价是投标的核心，它不仅是能否中标的关键，而且对中标后能否盈利，盈利多少也是非常重要关键的因素。现在已广泛的应用计算机软件来进行组价及算量，可以避免大量数据计算过程中的失误和重复工作，提高工作效率，并有利于工程数据的积累。



　4、在利用工程量清单报价中，采用适当的报价技巧，也是获得利润的有效途径。在不提高总造价的前提下，对不同部分工程采用不平衡报价，既不影响中标，结算时又能取得理想的经济效益。



　　（1）对难以计算准确的工程量项目，如土石方工程，其报价可提高一些，这样对总报价的影响不大，又存在多获利的机会。一旦实际发生工程量比投标时工程量大，企业就可以获得较大的利润，而实际发生工程量比投标时小，对企业利润的影响也不大。



　　（2）对能先结算工程价款的项目（如土石方工程，基础工程）其单价可适当高些，以加快资金周转，对后期项目（如装饰工程，安装工程）其报价可适当低一些。



　　（3）估计施工过程中会增加工程量的项目，单价可适当高些，这样对总报价影响不大，在施工过程中可以增加收入；对施工中会减少工程量的项目，其单价可低一些，即使降低报价，在施工过程中减少的收入也不会太大。



　　（4）估计暂定工程，对以后一定要施工部分，其单价可高些，估计不会施工的部分单价可以低一些。



　　（5）对工程内容做法说明不太清楚的项目或有漏洞的地方，其单价可低一些，有利于降低工程总造价和进行工程索赔。



总之，报价策略、技巧运用是否得当，不仅影响施工企业能否中标，而且影响企业在激烈竞争中能否生存和发展，企业只有不断总结投标报价的经验和教训才能不断提高报价水平。



（三）投标决策



在投标书报出之前应当对报价进行多方面的分析，目的是探讨这个报价的合理性、竞争性、盈利和风险性，从而做出最终的报价策略。在投标报价策略中考虑不平衡报价及投标人对报出价格的风险防范，将这些不利的因素考虑周全。投标人在利润和风险之间做出决策是要分析方方面面的因素，由于投标情况纷繁复杂，每次组价中碰到的情况并不相同，很难事先预料需要决策哪些问题，以及这些问题的范围。一般来说报价决策并不是具体计算的结果，而是加入了投标人对工程期望利润和承担风险能力的多种考虑。投标人在投标过程中尽可能的避免较大的风险，应该在事先考虑好如何采取措施转移、防范风险等方式并能使企业获得尽可能多的利润。



三、工程量清单模式下企业投标报价的展望



　工程量清单作为一种新的造价管理模式适应现有的市场经济需要，还需在各个方面改进、发展、完善。如现有预算定额对项目的划分过细、过于烦琐，相应的改进定额的项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化列项，又能统一规则。另外预算定额单价的表现形式也应改为包含项目工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的工程量清单的计价模式。企业为适应新的计价模式应构建本企业的投标报价系统，建立自己的企业定额，这不仅是适应工程量清单模式的需要，也是加入WTO以后企业逐步走向国际化所迫切需要解决的问题。施工企业针对市场的变化建立自己的企业定额，根据市场行情不断调整、优化内部结构，适应市场，发展壮大，才能在竞争日益激烈的建筑市场上站稳脚跟。



　 同时政府以及相关部门制定符合工程量清单招标模式的项目划分的规定及其工程量计算规则，依照法律给予市场定价密切配合的环境，依法控制低于成本的报价，也应防止串通投标引起的高价定标。这实际体现了政府的宏观调控，市场形成价格。另一方面为企业提供服务，及时测算、发布权威的信息，以便于企业选用、采纳，从而为最终实现“四化”，即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价确定市场化、资源管理信息化打下良好的基础。为《工程量清单计价规范》的推行和使用提供良好的社会环境。

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