无效的具体行政行为的认定和后果

1.构成具体行政行为无效的条件。

　　如果一个具体行政行为有严重和明显的法律缺陷，这种违法达到一个有正常理智的普通人的常识性理解都可以明显看出的程度，那么它就是无效的具体行政行为。这种无效行为的构成原则表明，如果具体行政行为有明显和严重的法律缺陷，那么应当首先考虑的是依法行政原则，对具体行政行为的确定力和行政法上的其他原则的考虑则处于次要地位。

　　无效具体行政行为可以表现为许多具体情形，不能做一次性穷尽列举。

但是如果一个具体行政行为发生如下情形，就可以构成无效的理由：

　　（1）要求从事将构成犯罪的违法行为，例如命令违法侵入公民住宅、发行非法出版物、捕杀珍稀濒危动物并达到违反刑事法律的程度；

　　（2）明显缺乏法律依据的，例如许可当地企业制作、销售传播淫秽内容的光盘；

　　（3）明显缺乏事实根据的，或者要求从事客观上不可能实施的行为，例如根据没有查证的材料给予一个无辜的公民以治安处罚。

　　2.具体行政行为无效的后果。

　　在实体法上，无效的具体行政行为它自发布之时就没有任何法律约束力，因此当事人不受它的拘束,其他国家机关和其他社会成员也可以不尊重它。当事人不履行它所规定的义务,不承担法律责任。

　　在程序法上，该具体行政行为致使其合法权益受到损害的公民、法人或者组织，可以在任何时候主张该具体行政行为无效，有权国家机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效，因为无效行政行为不具有确定力。但是在实际生活中，受到无效具体行政行为影响的人，一般会请求国家有关机关进行认定并宣布其无效，以避免由于自己法律认识错误造成违法的风险。

　　在后果处理上，具体行政行为被确定无效后，原则上应当尽可能恢复到具体行政行为发生以前的状态。行政机关应当返还从当事人处取得的利益（例如罚没款物），取消要求当事人履行的所有义务，赔偿对当事人造成的损失。行政机关应当收回无效具体行政行为给予当事人的权益。如果此种收回给善意的当事人合法权益造成损害，行政机关应当予以赔偿。

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