中国公务员 风雨十年路

现状
今年，是中国公务员制度建立十周年纪念。
事实上，从1993年8月国务院正式签发《国家公务员暂行条例》开始，中国在推进公务员制度的十年里，就是一路风雨，鲜花伴随着荆棘，掌声与批评同在。现在的中国公务员“新闻”不断，一些做法和现象正承受着种种舆论压力。
十年来，政府及其工作人员在行政民主化、法制化、科学化方面作了不少努力，其中也出现了不少优秀公务员及依法行政的典型案例；但他们还是常常被公众将其与官僚、散漫、效率低下等字眼联系在一起。
甚至有激进的学者断言，中国公务员制度在很大程度上与老的干部人事制度没有本质性的区别，只是名称上的不同而已。
“我不同意这种看法。”人事部公务员管理司司长刘嘉林，把中国的公务员制度冠上了“中国特色”四个字：“和老的干部人事制度相比，最大的区别，就是在制度中引入了市场竞争的机制。”
无疑，建立公务员制度以来，从公务员队伍的进口、中间环节再到出口，有一系列规章制度予以约束，谁也无法否定它们产生的积极效应。
一些温和派的专家趋向认为，对依靠国家税收生存和运转的公务员系统来说，要求严苛一些无可厚非。但也要看到，中国建立这样一套制度，已经前进了一大步，同时也需要有一个发展过程，很多问题，还需要大环境配套。
“其实，这十年，主要是建立完善这样一个制度，很多东西，还需要具体落实和执行。从这个意义上看，我们才刚刚起步。”刘嘉林说。
“起点平等”
对于许多人来说，公务员是一种不错的就业选择，这从屡次招考中人们争先恐后的状况可见一斑。
福州市工商局招两名科员，要求本科以上学历，结果153人报名；厦门市贸易发展局计财处需要一名会计，108个持学士及以上学位的人参加竞争。更有甚者，该省女子监狱一名工作人员的考录比例竟达到405∶1。
中国历来的仕官文化，让进入国家行政机关具有了两层含义：一是工作有保障，当了公务员，只要不作奸犯科和得罪领导，“它就像是一个终身不烂的金饭碗”；另一方面就是社会地位高，进入机关就意味着有机会走上仕途。
因而，行政机关的大门前总是门庭若市。
中国人民大学公务员研究所原所长李如海教授，几乎花了一辈子时间来研究公务员制度。他告诉记者，在过去，行政机关基本上没有甄别选拔机制，1980年初，机关干部一度惊人膨胀到3500万人。“如果不是推行公务员制度，实行凡进必考的‘进口’管理，不知道现在泛滥成什么样子了。”
公务员考录制度，不仅控制了行政机关不可遏制的膨胀欲望，更重要的是，公平、平等原则，渐渐在政府权力机构有所体现。
从1994年开始，新毕业的大学生在择业时又多了一个门路：到机关工作。只要是国家统招范围内的大专以上毕业生，不论家庭出身和社会资源，就有资格通过考试去竞争公务员的工作。
赵倩有幸成为公务员制度的受益人。她只是四川一所二流大学法律系的毕业生，分配很困难，而父母又远在外地，是无权无势的小职员，根本不可能在就业上给她任何帮助。
“我大三就入党了，英语过了六级，毕业时获得优秀学生称号。我相信，只要给我公平的机会参加竞争，我就不会输给别人。”
于是，赵倩参加了当年四川省级机关的公开招考，以笔试面试均第一的成绩，考入四川省司法厅下属局。
“当我穿上警服时，真是百感交集。”她说，在以前，没有良好的家庭背景，想要到机关工作，是“想都不敢想的事”。
竞争上岗
“叶壮同志，男，汉族，45岁，中共党员，大学文化，现任四川省委企业工委副书记，拟提名为内江市政府市长人选。干部群众如有需要反映情况的，请于7日内以真实姓名向省委组织部干部监督处电话、书面反映或面谈。”这是四川省委组织部8月9日通过互联网发布的一条公示。
如果在十年前，这样的告示无疑是一件新鲜事物。而在今天，人们早已见惯不惊，把它当做政治生活很平常的一部分。
据统计，从1999年至2002年底，全国地方各级政府机关共有35.3万个职位实行了竞争上岗，其中2002年竞争上岗人数占到了同年晋升人数的59.8％。
当然，更让人们感觉欣喜的是，竞争上岗的范围在逐步扩大，从早期的副科级到副处级，后来发展到一些地方的正职也开始面向社会公选，厅长、市长公开选拔考试的新闻时有出现。观察家们相信，这将成为未来固定的制度安排，它的发展趋势，还将朝着更高职别发展。
考核和出口
“现在领导不那么好当了。”中央国家机关一些中上层级的部门领导曾对北京大学石志夫教授发出这样的感叹。“这个难，就在于监督力度将大大加强。”石志夫说。昆明市人事局局长董利华说，作为领导，他现在每年都要公开述职，机关全体职工现场打分投票，并当场公布结果。
中组部于1995年开始实行的《干部选拔任用条例》，把中国的官员们拉上了“战车”，让不少官员感受到了压力。然而，制度虽然制定了，但执行情况如何，还取决于当地。
李如海教授花了大半年时间在北京市进行调研，发现公务员考核走形式的情况不在少数。“公务员考核按规定，分优秀、称职、不称职三个等级，其中有10％－15％的比例可评为优秀，但领导为考虑平衡，一般每个处室都分配优秀名额。同时，除了优秀，剩下的85％，大家碍于面子，基本上都是称职，很少有人不称职。”
这种状况下，虽然规定了领导干部能上能下，公务员能进能出，但实施起来却异常艰难。全国近500万公务员，从1996年到2002年年间，总共辞退17857人，每年不到3000人，占总数的比例不足0.06％。
“出口”太窄，公务员队伍事实上的终身制，成了舆论批评的口实。政府在这方面也大伤脑筋，想了诸多办法解决“出口”问题，譬如在考核中采取定量定性相结合的办法，革除以往那种单一的定性的做法。
立法与监督
1999年至2000年，北京市科委、北京市人事局对市属机构中的548名公务员进行“科学素养调查”，平均分为60.8分，刚好及格。同一个调查中，还有39.3％的公务员不知道DNA出自生物领域，36.8％公务员不上网。
近三年来尽管新录用了70万公务员，学历也从1993年的大专以上32％的比例，提高到69％，但是公务员队伍素质和知识结构仍然堪忧。
刘嘉林就说，像懂外语、计算机、世贸知识等政府急需的人才，在整个队伍中还是凤毛麟角。
李如海教授说，近年来公务员队伍学历水平提高，一部分属于“虚高”。在一些地方，不少人甚至不经过考试。人事部进行过统计，近三年来，全国新增70万公务员，真正经过考试录用的比例只有62.7％，县乡一级的考试录用比例甚至只占到38％，像陕西就出过“舞女当法官”的新闻，那些素质低劣的人进入公务员队伍，严重影响了党和政府的形象。
“凡推行公务员制度、实施人员过渡后，按规定应该考试而未考试或考试不合格进入党政机关的人员，要坚决予以清退。”人事
部部长张柏林7月17日在党政机关考试录用与公务员培训工作会议上，对那些利用职权进入公务员队伍的人，发出了最后“通牒”。
尽管清查难度很大，但人事部下了决心要“动大手术”，先由各省在年底前自查自纠，然后人事部会同中组部到各地进行大检查，为公务员考录制度在日后实施扫清障碍。
“这反映了一个问题：权力的制约和监督力度还不够。目前的当务之急，是通过立法来解决。”国家行政学院教授杜钢建认为，《国家公务员暂行条例》实行十年，早就应该以法律的形式来规范存在的方方面面问题。
他告诉记者，早在两年前，国家就启动了《公务员法》的制定工作，但由于在公务员范围等方面存在分歧，目前还在讨论中。
刘嘉林透露说，《公务员法》目前已到了第10稿，预计年底会进入立法程序，“公务员制度建设风风雨雨十年来的成果，全部将在法律中融会贯通，得以体现。未来的公务员队伍建设，就将在此法制轨道上更平稳地运行。据《南方周末》

培训教学参考信息

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2004国家公务员录用考试公告
2004年中央、国家机关招考公务员政策、技术、考务问答
中国海关2004年考试录用国家公务员公告
江苏公务员考试延至明年2月
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36万人报考中央国家机关公务员 将录取8000人
2004年国家公务员考试考查“倾听”能力
江西省2004年度公开考试录用国家公务员（机关工作人员）公告
2004年上海市国家公务员招考公告
江西省2945个公务员职务目前仍“虚位以待”