立法法考点

立法法考点提示
《中华人民共和国立法法》已于2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过，于2000年7月1日起施行。该法共六章94条。从历年的考试来看，新法一般出题较多，应当给予高度重视。对《立法法》，注意力要放在客观题上面。即使有案例题，也只是对“有关规定”的“图解”，归根结底还是要掌握法条。以下要点应当注意：
（一）立法法的适用
1　法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用《立法法》。
2　国务院部门规章和地方规章的制定、修改和废止，依照《立法法》的有关规定执行。“有关规定主要是指第四章第二节”规章”，但不限于该节。
（二）法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的含义及其之间区别。
1　含义。
2　区别：（1）制定主体不同；（2）事项不同；（3）程序不同；（4）效力不同；（5）适用区域不同。
（三）法律
1　立法主体。全国人民代表大会和全国佃民代表大会常务委员会。
2　只能制定法律的事项（共10项内容，见《立法法》第8条）。
3　授权立法。对只能制定法律的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院根据实际需要，对其中部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政法权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项的除外。应当注意：（1）所谓授权立法是指就某些事项先制定行政法规，而不是授权制定法律；（2）有些事项可以授权，有些事项不能授权；（3）被授权机关不能将权力转授；（4）法律制定后，相应的立法事项的授权终止。
4　全国人民代表大会立法程序。（1）提出法律案的主体。（2）审议与讨论，不同层次的审议。（3）表决。由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。（4）公布。全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。
5　全国人民代表大会常务委员会的立法程序。（1）提出法律案的主体。（2）审议。三次审议制。（3）表决。由委员长会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员半数通过。（4）公布。常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。
（四）法律解释
1　法律解释权的归属。法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。
2　表决与公布。法律解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。
3　效力。立法解释是立法的重要补充形式。全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力。
（五）行政法规
1　立法主体。国务院。
2　立法事项。
3　立法程序。
（六）地方性法规
1　立法主体。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会。较大的市的人民代表大会及其常务委员会（须报批）。
2　立法事项。
3　实施区域。在本行政区域。在经济特区范围内。
（七）自治条例和单行条例
1　立法主体。
2　批准程序。
3　变通规定。
4　公布。
（八）规章
1　制定主体。部门规章与地方政府规章。
2　规定的事项。
3　公布。
（九）效力关系
1　一般效力层次：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）行政法规；（5）规章。
2　自治条例和单行条例与法律、法规的关系。自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。
3　规章之间的效力关系。
4　特别规定优于一般规定：新规定优于旧规定的规则。原则上不溯及既往的规则。
5　冲突时裁决权
（十）法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的改变、撤销。
1　改变、撤销事由。
2　撤销、改变权限。
（十一）行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、接受备案的机关。
（十二）对行政法规、地方性法规自治条例和单行条例提出审查和建议审查。
1　提出审查、建议审查的事由。
2　提出审查的机关。
3　提出审查建议的机关、团体、组织。
4　审查程序和撤销。
（十三）军事法规和规章
1　军事法规的制定主体。
2　军事规章的制定主体。

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